龍港鎮有“中國印刷城”之稱。
29年前7000農民“自建城市” 如今鎮政府權限不足成了龍港發展瓶頸
溫州龍港鎮是一座幾乎全部由農民集資建成的城鎮，由農民集資建房開始，在短短30年內，從5個小漁村、6000人口發展成人口超過40萬人、經濟規模100多億元的明星城鎮。
現在的龍港，是一個城鎮化發展的成功典型，卻又是城鎮化后何去何從的一個探索。單從經濟規模、城市建設水平來看，龍港已經不亞于內地任何一座縣級市甚至許多地級市。但在行政體制上，龍港還是被縣管制的“鎮”，龍港人自稱這種“鎮級建制、市級規模”的城市體制是“小馬拉大車”。如何打破體制，創出自己的發展之路，龍港在摸索著前進。
溫州龍港，曾經的5個小漁村，1984年時才組合建鎮。30年間，龍港鎮人口已超40萬人、經濟規模近100億元，這個小鎮寫出了大大的名字“中國第一農民城”。
往昔：
農民爭相涌入農民城
龍港人身體里流動著創業的血液。1984年，蒼南縣決定成立龍港鎮，陳家堡村村民陳定模自薦做了龍港鎮的書記。
陳定模在龍港實行了“戶籍改革”、土地“有償使用”、大力發展“個私經濟”等改革，提出了“地不分南北、人不分東西”，最吸引人的口號是“歡迎農民進城開店辦廠”。凡在龍港鎮購地建房、經商辦企業的農民都可以自理口糧遷戶口進城，這是當時全國第一個實行戶籍制度改革的大膽創舉。
突然間出現能夠花錢買地皮造房子這樣的機會，擁向龍港信用社交錢的農民把柜臺都擠垮了。從1984年6月建鎮到1984年底，就有7000多戶農民在龍港落戶，政府共收城市建設配套費1000多萬元，造就了“中國第一座農民城”。
“為了解決進城農民的口糧和就業問題，龍港協調了蒼南縣政府各有關部門的關系，對申請開店、辦廠的農民實現部門聯合辦公審核，最終把企業局、工商局、公安局等八個部門的章歸并為縣計經委的一個章。”陳定模說，“這就是八顆大印一把抓。”
對龍港的平地而起，清華大學教授秦暉的解釋是：這是由從前“鄉下人”的民間行為創生的新城。陳定模的說法則更明了，反映了農民對這座屬于自己的城市的管理模式：“自理口糧進城、自建住宅落戶、自找門路就業。”
在自找門路就業方面，龍港走出了一條令人匪夷所思的道路。龍港現在的幾大產業，幾乎都是從當年“自找”的不起眼的小產業做出來的。
當時全國各級學校進行了大規模的擴招。數量急劇膨脹的學生帶來了巨大的學生食堂飯菜票市場。“印一張飯菜票只有幾厘的利潤，油墨和洗刷用的香蕉水對人體還有害，正規的印刷廠對這種生意是不屑一顧的。龍港人乘機攬下了大量的生意。”龍港鎮一家印刷廠老板陳如陸說，“那時我父親主要是做飯票、銅牌和證書的生意，他去過很多地方拉飯票印刷的生意，那時交通不便，父親去一次內蒙要7天時間，路上還經常挨餓。最危險的是有次他身上帶的現金全被偷，最后只能無功而返。”
到1990年前后，龍港最多的時候有將近1000家大大小小的印刷工廠。大多數都是前店后坊的小印刷作坊。“老板”們白天出去推銷，晚上回來當操作工，夜里睡在機器旁邊。一步步積累下來，產品從飯菜票發展到工業包裝、書籍雜志等。生產方式從手工發展到全自動的海德堡膠印機，成就了幾十億元的產業，博得了“中國印刷城”的稱號。
如今：
龍港年輕人想外出創業
2001年，23歲的陳如陸在龍港鎮創辦了溫州泰山印業有限公司。這個敢闖敢拼的年輕人，從開始投資160萬元建廠，到如今資產已經超過了4000萬元，員工100多名。陳如陸算是成功的年輕創業者。
經歷了2005年的瓶頸，經過2008年的金融危機，陳如陸的公司在不斷調整著經營策略，改進著印刷技術，保持著良好的發展，但作為龍港人的他，并不滿足眼下的成就。
陳如陸想擴大自己的印刷廠，但他覺得現在龍港已經跟不上他的構思，“也許如果我的廠開在了大城市周邊，我的公司可能會成為上市公司。我覺得龍港還是有一定的局限性。也許以后我會到杭州等城市去發展。”
上官光共的公司是龍港最大的廣告裝飾公司，他從一名印刷業務員做到公司老板，講起自己的創業成功，上官光共說，自己繼承了龍港人的創業精神，并且有龍港這個生意氛圍使他才有了現在的成績。“我還有更大的目標，將來公司應該集團化發展，但龍港畢竟是一個小鎮，我想還是要走出去。”
如今在龍港創業的年輕人還有很多，但大多數年輕人的想法和陳如陸、上官光共的想法一樣，他們有自己的規劃，但也看到了龍港發展的局限，他們都想走出去，龍港留不住創業者了？對年輕創業者而言，機會還是在外面。
鎮黨委書記：
發展瓶頸在鎮政府權限不足
龍港鎮黨委書記丁振俊告訴記者，龍港的人口密度已經達到每平方公里1.5萬人，遠遠超出了1萬人的上限。而40萬人口、80平方公里的龍港只有110多名警察，160名協警。治安問題也日益嚴重。本來檢查酒店住宿客人的身份證是警察的責任，卻因為人手不足，只能讓協警代查，造成不好的影響。
2003年9月，龍港最新的一個重點項目“中國禮品城”已經通過中國輕工總會的驗收。在此之前，禮品城的創始人應仲樹花了兩年時間，在縣、市兩級前后蓋了100多個章，才把這個項目辦下來。為此有人說，他們無比懷念“八顆大印一把抓”的時代。
面對如此多的問題，龍港鎮黨委書記丁振俊告訴記者，龍港目前最大的瓶頸就是體制問題。行政審批、行政許可、執法都在縣一級，鄉鎮政府基本上沒有行政執法的權力，“盡管說要建立"鎮級市"，但還沒有正式的文件，只是有這個想法而已。”
丁振俊說：“其實不管是鎮還是市，名稱不重要，關鍵是鄉鎮政府管理權限不足，之前的幾次擴權，只是體制的安排，僅僅是暫時、不穩定的，隨時都可以收回。所以我們迫切需要的是體制和法律上的擴權。”
盡管有很多困難，但丁振俊對龍港的發展很有信心，將來的5年時間，一定會改善目前的狀況， “我們的新區規劃已經在2012年修編完成，很多項目都可以落地了，新區的規劃，可以讓專業轉型，讓城市布局更合理。我們一方面做好城鄉公共服務，讓居民得到實惠；另一方面把交通和環境改善，引進高等教育，讓我們的產業發展，在人才方面提供保證。”
對此， 浙江省政府經濟合作交流辦公室副主任林駿說，在區域經濟走向一體化的今天，當傳統行政區劃阻礙發展時，應該打破藩籬，增強區域活力。